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关于城市闲置土地景观化处置的思考

关于城市闲置土地景观化处置的思考

2013年8月24日 8:52:58
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闲置土地,是指已经批准使用,但无正当理由逾期未开发或中途停工满法定期限的土地[1]。根据国土资源部调查,到2004年年底,全国城镇规划范围内闲置、空闲或批而未供土地共近4000万hm2,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。由此可见,闲置土地问题在我国十分突出。在城市中,如果闲置土地大量存在,将会严重影响城市环境的健康发展。因此,笔者认为可以从以下问题入手,找出应对之策处置闲置土地,从而改善闲置土地给城市环境造成的不利影响。
  1城市闲置土地带来的主要问题
  1.1破坏城市景观形象
  城市土地如果长期搁置不用,无人问津,会导致杂草丛生,久而久之变成城市中的一片“荒野”,期间被大量建筑废料、废旧破烂、生活垃圾占据,使得城市环境变得脏乱。部分城市流浪者和无家可归人员常选择在此随意搭建栖身之所,一些社会闲杂人员也在此聚集,更使得原本萧条的土地变得更加杂乱。
  1.2不利于城市生态环境建设
  土地资源的大面积开发一般会造成区域景观结构和功能的快速演变,从而破坏原有自然景观生态系统。因为其开发过程本身具有极强的粗放性,缺乏相应的生态补偿和水土保持措施,所以造成土地原本较完整的生态结构受到强烈的人为干扰。于是,导致原有植被过度消耗,生物量减少,可利用的水资源减少,水土流失加剧等,而城市热岛效应也得不到改善,不利于城市整体生态环境建设。
  缺乏植被或植被覆盖率较低的土壤会逐渐退化,这对维护城市空气质量非常不利。因为土壤能通过微生物、物理和化学的过程移除污染气体,而研究发现,退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤强[2]。而且,裸露的地表还会增加空气中的低层较粗砂砾含量,例如,北京沙尘天气的形成与本地沙源就有很大关系[3]。
  1.3不利于城市周边耕地资源保护
  在我国,人多地少的矛盾极为突出,不到世界10%的耕地,承载着世界22%的人口。2008年4月16日,国土资源部发布的《2007年国土资源公报》中表明,2007年全国耕地面积为18.26亿亩,净减少61.01万亩,减幅0.03%,同比下降0.22个百分点。然而随着城市的发展扩大所带来的后果却是城市周边大量耕地被占用。然而,在城市的实际土地利用过程中却同时存在着大量土地粗放低效利用的现象,即闲置土地问题。
  1.4影响城市整体功能发挥
  2005年6月,根据国土资源部组织的一期未开发土地的调查,现在全国房地产开发商手里逾期未开发的土地有近40万亩。中国土地学会副秘书长邵捷传说:“虽然房地产商手里的积压土地不是最多的,但通常是地段最好,价值最高的。”开发商手中囤积了大量土地,延迟开发的做法将会导致在城市用地空间布局中,占据城市优越区位的土地得不到优先使用,使得土地的区位优势得不到充分发挥,造成原本规划的城市商务中心得不到发展,城市用地的空间布局因而呈现不合理的状态,最终将牵制城市经济发展速度,使得城市的整体功能发挥不出来。
  因此可见,城市大量土地闲置带来了诸多问题,对城市的未来发展极其不利。违背了发展循环经济和建设节约型社会的重要内容,与建设可持续性社会的宏伟目标背道而驰,严重威胁子孙后代的可持续发展。因而,对闲置土地的处置工作十分紧迫。
  依目前的情况来看,国家对闲置土地的处置工作多依赖土地管理的法律法规,主要措施包括行政处理和行政处罚,已经建立和讨论了有关土地节约集约利用的观点和方法,并且取得了一定的效果。但是,笔者认为,城市闲置土地的处置问题,改革土地管理制度只是一方面,何况,国土资源部闲置土地的处置规定一般闲置土地需等闲置满两年期限后才可作出重新安排,说明闲置土地的事实认定需要两年以上的刚性时长,那么闲置的两年时间,对城市各方面所带来的不良影响怎么办,所以,对于闲置土地的处置,笔者认为应该加强城市规划体系的指导性和约束力,从闲置土地给城市造成的问题直接入手,以改善城市生态环境,维护城市景观形象为目标,对城市闲置土地的处置方式提出几点建议,配合国家土地管理工作,以期将闲置土地给城市发展带来的显性或隐性损失减少到最小,促进城市更快更好的发展。
  2关于城市闲置土地景观化处置的几点建议
  2.1利用城市闲置土地发展都市农业景观
  都市农业(AgricultureinCityCountryside),原本在英文中的意思是“都市圈中的农地作业”。在经济发达国家的一些大城市中,保留一些可以耕作的土地,由居住在城市的人耕作,这就是“圈中”所确定的特定区域概念。在日本,城市扩张速度越来越快,城市郊区耕地非农化也随之加速,于是原先残留在城市中的零星土地开始受到重视,其生态效益在都市农业的方式下得到改善。因此,我们可以借鉴都市农业的方式,针对原本为耕地被直接划拨为建设用地,但从未被用于建设开发的土地,即未被人为破坏又无污染的土地,可直接利用其种植农作物,可以重点考虑栽植蔬菜果树、花卉等,例如日本东京的“插花型”农业从而既满足城市居民的生活需求;又可以形成有特色的城市农田景观,为城市景观带来新的空间特质,实现“田园城市”的设想;还能有效的发挥城市闲置土地的经济效益和生态效益。
  2.2将城市闲置土地建设成为城市临时休闲绿地
  目前最常见、最简单的方式是铺设草皮,但是草坪毕竟景观效果单一,种类单一,提供的生态效益也较差。有测定结果显示,一般草坪的吸尘率为8%,灌木结合草坪形式的吸尘率为21%,乔灌草形式的吸尘率为40%[5]。由此可见,不同绿地类型的生态效益是有所差别的,因此,在对闲置土地进行绿化时可以考虑结合乔木、灌木种植,甚至作为将来场地建设的储苗基地,不仅能获得更好的生态效益和经济效益,还能形成较丰富的景观效果[6]。笔者认为目前有人提倡将闲置土地作为苗圃使用,不失为一个兼顾经济和生态效益的做法,但如果场地位于城市重要地段或人口密集区,就应该兼顾社会效益,考虑对其进行简单的城市自然开放空间设计,交由一些新生设计人员甚至在校学生进行设计,既为他们提供实践机会,又能为周围市民提供一个具有休闲功能的临时绿地,适当的放置一些休闲及活动设施,满足人的基本休闲需求。甚至结合将来规划项目的特质,提前对场地进行场地标志性景观设计,例如雕塑、摆设等。
  2.3作为艺术创作设计园地,兼顾场地历史延续
  对于一些曾经开发建设过、使用过,但使用期满而未被新的开发商马上重新开发建设的闲置土地,场地内一般都保有原先的遗留建筑物或者构筑设施。可以依赖城市设计创意人员的智力和创造力,通过转换功能,废物利用等手段进行改造和设计,激发场地活力,建成具有纪念意义的城市空间。
  3结语
  对城市闲置土地的景观化处置思路,不仅能直接解决闲置土地给城市带来的环境和生态问题,还能弥补有关土地管理法律法规对闲置土地部分规定上的不足。具体实行中,可以利用有关规定收取的土地闲置费进行这部分工作,结合产业效益、环境效益和社会效益来看,闲置土地的景观化处置是一条回报多于投入,有益于城市发展建设的思路。

参考文献
[1]林依标.闲置土地的界定与处置[J].就地说法,2003(9):8-11.
[2]陆少雁.深圳市裸露地水土保持技术研究[J].科技资讯,2006(11):190-191.
[3]张新献,古润泽.北京城市居住区绿地的滞尘效益[J].北京林业大学学报,1997,19(4):12-17.
[4]赵海波,关 欣.论城镇化建设与耕地保护———以长沙县为例[J].农业现代化研究,2009,30(4):434-437.
[5]陈 晓.清理闲置土地:刺向房市泡沫的剑[J].商业,2005(7):7-10.
[6]罗 娟.发展临时绿地———城市闲置土地的一种应对之策[J].花卉园林,2005(5):21-24.