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关于北京率先建设低碳城市的若干建议

关于北京率先建设低碳城市的若干建议

2013年8月30日 13:40:56
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当前,北京正着力建设世界城市和宜居城市。北京率先建设低碳城市,是应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要,是应对国际金融危机,推动产业转型、引领世界经济发展方向的重要举措,是加强国际交流合作、形成未来经济新的增长点的必然选择。当前,人口、交通、环境、能源等仍是制约北京可持续发展的瓶颈,经济发展方式转型和生态文明建设任重道远。

  一、北京建设低碳城市的重大战略意义

  目前,我国正处在工业化、城镇化和国际化关键阶段,北京也不例外,走出一条依靠低碳经济推动经济发展的新型现代化道路对于首都经济社会的发展具有重大的战略意义。

  (一)发展低碳经济已经成为国家经济结构调整的重要战略目标

  中央经济工作会议明确提出,加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益将是明年经济工作的主要任务之一。会议强调,要进一步优化能源结构,大力发展新能源和可再生能源,加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,发展低碳经济。这些都表明,发展低碳经济已经成为国家经济结构调整的重要战略目标,成为我国建设资源节约型、环境友好型社会的重点内容,成为推进城市可持续发展的必然选择。北京必须以世界眼光和战略思维,主动适应低碳经济的发展趋势,全面认识和把握低碳经济,并以此为切入点和重要抓手,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,增强可持续发展能力。

  (二)建设低碳城市是实现“三个北京”发展战略,落实“绿色北京”行动计划的重要保障
  2009年底闭幕的北京市委第七次全体会议决议指出,从建设世界城市的高度,审视首都的发展建设,要加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,落实“绿色北京”行动计划,发展低碳经济,节能减排,全力打造绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系。建设“绿色北京”,实现低碳发展,就是要贯彻落实党的十七大对生态文明建设提出的明确要求,进一步加大结构调整和节能减排力度,基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

  (三)建设低碳城市是应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要

  全球气候变化深刻影响着人类生存和发展,是各国共同面临的重大挑战。随着能源安全和气候变化对各国经济社会可持续发展的威胁日益加重,发展低碳经济、建设低碳城市已经成为各国必须考虑的迫切问题。中国是全球用能大国,也是温室气体排放第二大国,建设低碳城市、发展低碳经济将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路,共同但有区别的责任原则已成为中国和各方加强合作的基础。作为中国首都的北京,对建设低碳经济负有义不容辞的责任。

  (四)建设低碳城市是应对国际金融危机,推动产业转型、引领世界经济发展方向的重要举措

  发展低碳经济是中国的必然选择,降低二氧化碳排放强度一旦成为强制性目标,将给中国的经济增长模式带来革命性的转变,低碳经济也将真正走进中国人的社会生活。建立政府政策、产业结构、生活方式、金融体系四位一体的低碳经济模式是未来经济发展的必然趋势。通过与利益相关方,如政府、低碳技术提供方、金融机构和社会组织等的合作,探索基于城市切实可行的低碳发展解决方案,包括低碳产业、低碳技术、低碳规划、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳贸易机制等,以推动各城市发展过程中的低碳转型,城市所取得的成果和最佳实践将成为世界经济发展的楷模,通过各种方式进行大规模的城市间借鉴和推广,引领世界经济发展方向。

  (五)建设低碳城市是加强国际交流合作、形成未来经济新的增长点的必然选择

  低碳城市建设将催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。作为一个新的经济增长点,低碳经济会带来许多重大投资机会,特别是高能效的电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施建设这五个方面将会产生重大投资机会。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛,主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在技术上,低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业,以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。

  二、北京市建设低碳城市的条件日趋成熟

  从“绿色奥运”到“绿色北京”,北京在低碳城市建设方面集聚了重要的优势资源,而且,率先建设低碳城市也是传承奥运遗产和奥运财富的重要手段。

  (一)产业结构优化升级速度加快,北京建设低碳城市有基础

  一方面,对不符合首都城市功能要求的企业实施关停改造。另一方面,明确高端产业的发展思路,把发展的重点放在推动高新技术产业、现代服务业、生产性服务业和文化创意产业上。加强中关村、北京商务中心区(CBD)等高端产业功能区、文化创意产业聚集区以及金融后台服务区的建设。经过多年努力,目前全市第三产业比重已经超过70%,形成了以服务业为主导的产业发展格局,聚集了一大批自主创新资源,提高了区域自主创新的能力,保证了首都经济平稳较快发展。2009年,北京市研究制定了十大产业振兴和调整实施方案,将结构调整和节能减排作为重要内容,涵盖电子信息产业、装备制造业、新能源与环保产业、生产性服务业、物流业等诸多领域。

  (二)节能减排力度加大,北京建设低碳城市有经验

  实现了首钢压产搬迁,关停了北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化二股份公司等一批高耗能、高耗水、高污染企业,组织退出了小造纸、小印染、小铸造等7个行业的100多家企业。据统计,北京市对主动退出并通过验收且符合奖励标准的42家企业给予财政奖励,奖励资金共计4930万元。2007年,万元GDP的能耗、水耗比2001年分别下降37.4%和64.5%,综合能耗水平全国最低。2007年,北京率先在54家政府机关进行用电、用热计量改造,2009年又对30家政府机构节能实施了改造。2004年—2007年,北京在中小学、地铁站等公共领域更换节能灯200万只。到2008年,北京在新能源领域资金投入达50亿元左右,其中政府直接投入约17亿元。建成了亚洲最大规模的禽类沼气发电项目、全国最大规模的可再生水源热泵系统等一批具有突破意义的可再生能源利用工程。

  (三)生态环境建设成果显著,北京建设低碳城市有环境

  截至2007年,城八区和郊区污水处理率分别达到92%和47%,生活废弃物无害化处理率分别达到99.87%和76.48%。加大空气污染治理力度,空气质量二级和好于二级的天数由2001年的185天增至2007年的246天,截至10月6日,2008年二级和好于二级的天数达到211天,优良率75.4%。全市林木覆盖率上升到51.6%,山区林木绿化率达到70.49%,城市中心区绿化覆盖率达到43%,自然保护区面积占全市面积的8.18%,城市人均公共绿地增长到12平方米。

  (四)政府引导发展机制逐步确立,北京建设低碳城市有措施

  2009年5月18日,北京市政府公布《加快发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型城市2009年行动计划》。按照计划要求,全年共安排86项任务,其中本年度完成48项,跨年度实施38项,预期完成单位GDP能耗下降4%、单位GDP水耗下降5%等年度目标。为实现上述目标,2009年北京继续深化产业结构调整、新技术推广、固体废弃物处置、大气污染治理工程、水污染治理和水资源节约工程、绿色照明工程等十大重点工程。北京市还将环保节能纳入考核,在全面完成2008年年度计划的基础上,2009年继续完善包括政策引导机制、评价考核机制、监督监测机制、标准准入机制、市场服务机制、宣传动员机制等在内的六大机制。2009年研究完善了符合首都功能的考核评价指标体系,将环境保护、交通节能指标纳入节能减排目标责任考核的范围,建立公共机构节能目标责任制。

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